青岛空港型国家物流枢纽正式获批，加之此前已获批的生产服务型、港口型、商贸服务型国家物流枢纽——
青岛晋位“四型”国家物流枢纽
打通“大动脉”、畅通“微循环”。国家物流枢纽建设，塑造着现代物流网络的“主骨架”。
(资料图)
7月28日，国家发展改革委发布2023年国家物流枢纽建设名单，青岛空港型国家物流枢纽成功获批。
至此，青岛已经获批生产服务型（港口型）、商贸服务型和空港型三个、“四型”国家物流枢纽，补齐了国家赋予青岛的“四型”国家物流枢纽功能的最后一块拼图。“海陆空铁”四港联动把区位优势转化为通达优势和发展优势，青岛不仅承载了“四型”国家物流枢纽，还获批了国家骨干冷链物流基地、两家国家示范物流园区，在国家物流基础设施网络中门户枢纽功能凸显。
面向城市未来定位，青岛聚力打造“六个城市”。国家物流枢纽战略功能的完善，为青岛突出“枢纽型”发展导向，聚力打造国际门户枢纽城市，主动服务和融入新发展格局，提升全球资源配置能力，构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局提供了有力支撑。
青岛胶东国际机场。
获批“四种类型”
形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络，是构建现代物流体系的基础。
2018年12月，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，发布了一份“国家物流枢纽布局承载城市”名单，在127个具备一定条件的城市规划布局212个国家物流枢纽，共分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型六种类型。
作为东部沿海城市，国家综合考虑青岛的城市禀赋特色，将港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型四种类型物流枢纽任务赋予青岛，“四型”叠加，可谓重任在肩。
此次，青岛空港型国家物流枢纽成功跻身“国家队”，加上2019年获批的青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽、2020年获批的青岛商贸服务型国家物流枢纽，青岛“四型”国家物流枢纽全部获批，“海陆空铁”四港联动的发展载体均已获得国家物流枢纽战略赋能，成为全国获批类型最全的综合物流枢纽城市之一。
作为全国物流网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽，从定义上看，国家物流枢纽承担的不仅是基础设施的功能，同时还是物流活动组织中心。
“‘国家物流枢纽’是国家第一次将一个具体的经营设施、基础设施，冠以‘国家’字样的项目。”对于国家物流枢纽的意义，国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣表示，“此举目标很明确，就是要通过更大发挥市场机制作用，整合优化现有的物流园区、货运场站等设施，实现这些设施的分层分级，形成一个完整、高效的物流辐射系统。”
物流业走上产业链组织舞台，带来了供应链的深刻变革和价值链的显著提升。研究表明，现代物流的发展贯穿生产与流通的各个环节，可带动国民经济32个部门、100多个行业的发展，促进城市经济新增长点的形成。这一点，在作为枢纽城市的青岛已经有了体现。数据显示，2022年，青岛实现物流业增加值1499.4亿元，占GDP比重达到10%；同比增长7.5%，跑赢GDP增速。
在新的发展时期，物流枢纽被期望在与产业链、供应链协同中，在服务双循环新发展格局的建设中创造出更大价值。因此，“加快构建以国家物流枢纽为核心的骨干运行网络”不仅写入了我国现代物流领域第一份国家级五年规划——《“十四五”现代物流发展规划》，也写入了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。
承载“四型”国家物流枢纽任务的青岛，肩负着重任，也迎来新的发展机遇。在解读《“十四五”现代物流发展规划》时，国家发展改革委经济贸易司相关负责人曾表示，“将加大政策支持力度，统筹通过中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款以及推荐给政策性金融机构等方式，支持枢纽范围内符合条件的项目建设”。
定位“功能叠加”
国家发展改革委在发布新一批名单时表示，此次纳入年度建设名单的30个枢纽具有物流综合服务能力较强、服务网络覆盖范围较广、枢纽经济发展成效显现等显著特点。
此次获批的青岛空港型国家物流枢纽位于胶东临空经济示范区，毗邻胶东国际机场，总面积7.5平方公里，覆盖全省唯一空港型综保区，设置航空多式联运区、跨境电商物流区、航空保税物流区、航空冷链物流区、中邮航空上合基地、发展预留区6个功能区。
青岛空港型国家物流枢纽定位为“一带一路”、上合示范区航空门户枢纽，东北亚国际航空物流组织中心，多枢纽叠加的国家枢纽经济引领区；承载着航空干线运输、城际城市配送、多式联运转运、国际物流等基本功能和供应链集成、应急保障、冷链物流、信息平台服务等延伸功能。
从落地载体来看，青岛空港型国家物流枢纽由青岛国际机场集团有限公司和山东上合临空控股发展集团有限公司联合作为运营牵头单位，计划总投资100亿元，已完成投资56.9亿元。近期谋划建设项目共34个，其中20个项目已完成建设，12个项目在建，新建项目2个。
目前，胶东国际机场已集聚79家国内外航空公司，开通国内、国际航线203条，初步形成了以青岛为中心的集疏运网络，临空经济产业快速发展，为青岛空港枢纽打造东北亚国际航空物流组织中心和上合国际航空门户打下坚实基础。
在国家物流枢纽的序列中，青岛空港型国家物流枢纽是面向上合的唯一航空枢纽，也是我国面向日韩的航空门户枢纽，未来将通过“上合+日韩”航空门户枢纽双品牌建设，形成沟通上合组织国家和RCEP国家的航空支撑。
青岛此前入列“国家队”的两个国家物流枢纽也均位于开放高地。
青岛商贸服务型国家物流枢纽位于上合示范区所在地青岛胶州市，由上合商贸物流区和胶州湾国际物流两个片区组成，总占地面积8.75平方公里，集聚海铁多式联运、国际物流服务、商贸流通集成、供应链物流等综合服务功能，是服务上合示范区建设的核心物流基础设施和先导平台。落地在枢纽范围内的青岛多式联运中心，已经开行31条国际国内班列线路，通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家54个城市。截至目前，已累计开行中欧班列近3000列，青岛也凭借商贸服务型物流枢纽成为中欧班列的重要起点城市之一。
青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽选址于国家级新区——青岛西海岸新区，以新区内的制造产业集聚区为依托，以青岛前湾保税港区和董家口循环经济示范区为重点区域，呈现“一体两翼”空间格局。枢纽主打青岛陆海开放联动、港产城一体发展、二三产业融合的特色优势，依托港口优势，着力拓展和完善物流集成、区域分拨、多式联运、国际物流、融合创新等服务功能。建设主体山东港口青岛港集团今年上半年货物吞吐量同比增长5.4%；集装箱吞吐量同比增长11.6%。1-6月青岛海铁联运达115.2万标准箱，稳居全国沿海港口第一。
开放的禀赋为青岛承接“四型”国家物流枢纽建设创造了条件，也将提供源源不断的助力。市发展改革委相关负责人表示，下一步，青岛将以空港型国家物流枢纽成功获批为契机，整合资源、发挥优势、彰显特色，全力将其建设成为政策叠加、平台集聚、要素耦合的对外开放新引擎、产业发展新高地。发挥青岛四类型枢纽加持的强大动能，释放多枢纽叠加优势与乘数效应，助推上合国际枢纽港建设，为上合示范区高质量发展提供新引擎，为青岛高质量发展提供新动能。
发力“枢纽经济”
物流枢纽的特殊地位与功能，以更为强大的经济辐射和驱动效能，改变着传统区域及城市经济总量扩张、产业层次跃升、发展地位提升的方式与路径，让枢纽经济的出现和发展成为可能。
枢纽经济具有显著的产业集群化组织和增值带动特征。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，应依托国家物流枢纽等，集聚整合现代物流和相关产业资源要素，壮大物流枢纽经济，打造具有区域辐射能力的产业集群。
依托国家物流枢纽发展枢纽经济，《“十四五”现代物流发展规划》不仅提出了完成120个左右国家物流枢纽布局建设，还提出了“枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区”。
这也是青岛努力的方向。多型叠加的国家物流枢纽，深厚的制造业底蕴，都是青岛打造国家物流枢纽经济示范区的优势所在。新获批的青岛空港型国家物流枢纽的定位之一就是“多枢纽叠加的国家枢纽经济引领区”。
青岛临空经济示范区管委相关负责人表示，将依托青岛空港枢纽航空优势和青岛市产业优势，全面提升现代物流产业服务能级，大力推进以国家物流枢纽为核心的临空产业集群发展，加快促进临空产业发展要素集聚规模和集成能力提升，创建国家级枢纽经济示范（先行）区。
据介绍，青岛临空经济示范区将以空港型国家物流枢纽成功获批为契机，打好上合、临空“组合拳”，由通道经济提升到枢纽经济、再到国家枢纽经济创新示范区，创新“枢纽联动、资源整合、平台运作、国家赋能”的枢纽经济新打法。青岛空港型国家物流枢纽将采取政府指导、企业主导、多主体支撑模式，完善枢纽物流集疏运通道，优化青岛机场及临空区域货运通道，实现干支仓配一体化物流设施运作整合。通过“枢纽+平台”，整合青岛机场、物流货代、海关空管等信息数据，以平台的智能配对和调度系统为技术基础，整合枢纽内部各功能区物流组织，实现“门到门”“场到场”“站到站”的无缝衔接，实施临空制造业供应链物流服务设施运作整合。
充分利用好国家赋予的一系列定位、任务，创新枢纽经济发展，青岛将在国际物流枢纽建设中为城市发展开辟新的赛道，打开更大空间。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）
青岛空港型国家物流枢纽
●位于胶东临空经济示范区，毗邻胶东国际机场，总面积7.5平方公里，覆盖全省唯一空港型综保区
●设置航空多式联运区、跨境电商物流区、航空保税物流区、航空冷链物流区、中邮航空上合基地、发展预留区6个功能区
●定位为“一带一路”、上合示范区航空门户枢纽，东北亚国际航空物流组织中心，多枢纽叠加的国家枢纽经济引领区
●承载着航空干线运输、城际城市配送、多式联运转运、国际物流等基本功能和供应链集成、应急保障、冷链物流、信息平台服务等延伸功能
青岛日报2023年7月29日5版
责任编辑：王凤一
