5月12日，国家能源局综合司发布《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》(下称“《通知》”)，提出要抓紧开展抽水蓄能发展需求论证，重点聚焦“十四五”、统筹“十五五”开工项目。同时要做好有序开展新增项目纳规，大力提升产业链支撑能力等工作。

从事抽水蓄能投资、建设的企业人士向上海证券报记者表示，在向新型电力系统转型的过程中，储能的重要性已逐渐显现，相关方面正在积极推进抽蓄等储能项目的投资建设。未来数年，抽水蓄能市场前景广阔。

重磅文件鼓励抽水蓄能进一步有序发展

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《通知》明确，抽水蓄能是电力系统重要的绿色低碳清洁灵活调节电源，合理规划建设抽水蓄能电站，可为新能源大规模接入电力系统安全稳定运行提供有效支撑，有利于新能源大规模高比例高质量发展，对构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型意义重大。

《通知》又指出，与其他常规电源不同，抽水蓄能电站本身并不增加电力供应，其功能作用主要是为电力系统提供调节服务。电力系统调节需求是抽水蓄能规划建设的重要前提和基本依据。针对目前部分地区前期论证不够、工作不深、需求不清、项目申报过热等情况，坚持需求导向，深入开展抽水蓄能发展需求研究论证工作。力争今年上半年全面完成。

按照《通知》要求，相关方面将分省分区域、未来合理需求开展需求论证，将重点聚焦“十四五”、统筹“十五五”开工项目规模，以2030年和2035年为规划水平年开展需求论证，并对2040年进行初步分析和展望。

抽水蓄能建设提速

已出现过热迹象

随着2021年4月3日《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》的提出以及电力现货市场的发展，抽水蓄能电站经济性提升，自去年起我国抽水蓄能电站建设动力明显增强，速度加快。国家能源局数据显示，2022年全国新核准抽水蓄能项目48个，装机6890万千瓦，已超过“十三五”时期全部核准规模，全年新投产880万千瓦，创历史新高。

根据《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》及《“十四五”现代能源体系规划》，到2025年，我国抽水蓄能装机规模达到6200万千瓦以上，在建装机规模达到6000万千瓦左右。到2030年，抽蓄规模达到1.2亿千瓦左右。

而在2022年，国内一家主要的抽蓄电站建设企业高管曾在公开表示，我国将于“十四五”期间重点实施“双两百工程”，将在200个市、县开工建设200个以上的抽水蓄能项目，开工目标2.7亿千瓦，这一数字显著高于相关规划的规模。

一位从事抽水蓄能电站投资的上市公司负责人对上海证券报记者表示，抽蓄电站建设对于地理条件的要求较高且建设周期在六年左右，抽蓄电站建设达到一定规模后将会受到限制，还需要同时加快发展其他类型的储能。相关数据显示，截至2021年抽水蓄能在全球储能存量市场中占比86%，但在增量市场占比为40%，与锂离子电池为代表的电化学储能平分秋色。

《通知》也明确提出，对于抽水蓄能需求确有缺口的省份，按有关要求有序纳规。对于经深入论证、需求没有缺口的省份，暂时不予新增纳规，但可根据实际情况，按照“框定总量、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整”的原则，提出项目调整建议。国家能源局根据需求论证情况和实际需要，及时对全国或部分区域的中长期规划进行滚动调整，保持适度超前，支撑发展。

市场前景依然广阔

工程、水轮机组环节受益明显

上述从事抽水蓄能电站投资的上市公司负责人对记者表示，尽管国家能源局对抽水蓄能电站投资建议提出有序发展的要求，这个领域的市场前景依然广阔。

华泰证券相关报告分析认为，若要实现《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》《“十四五”现代能源体系规划》等规划设定的目标，则未来4年和9年，我国抽水蓄能装机复合增速将分别达到14.25%和14.18%。

抽水蓄能产业链由上游设备(水轮机组、发电机、水泵、主变压器、压缩空气系统)、中游EPC工程总承包、下游运营商组成，其中抽蓄电站成本构成中工程建设与水轮机组占最大比例，分别为40%和15%。另外，随着电力现货市场推进，将提高抽水蓄能电站盈利能力，运营环节也将逐渐因此受益。